Новости

Модераторами круглого стола на тему «Проблемы содержания и эксплуатации ОКС» выступили председатель Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов и член Президиума Правления, Председатель Комитета «ОПОРЫ РОССИИ» по строительству Марк Геллер при участии заместителя Министра строительства и ЖКХ Алексея Ересько. Это уже четвертый из серии круглых столов, в рамках которых организаторы жарко обсуждают болевые точки строительной сферы.

В повестку круглого стола были внесены такие вопросы, как:

• правовое регулирование содержания и эксплуатации объектов капитального строительства: МКД, объектов социальной инфраструктуры, торгово-развлекательных и бизнес центров;
• доступ на рынок управления объектов капитального строительства — МКД и зданий общественного назначения с массовым пребыванием граждан, квалифицирующие требования к управляющим организациям, реестры объектов капитального строительства;
• технический учет объектов капитального строительства МКД и зданий общественного назначения с массовым пребыванием граждан, хранение и актуализация технической документации;
• эксплуатационный контроль и техническое обследование: эффективность инструментов для продления жизненного цикла здания и текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства — МКД и зданий общественного назначения с массовым пребыванием граждан и ответственность специалистов за результаты работ на стадии проектирования, строительства;
• эксплуатация МКД и зданий общественного назначения с массовым пребыванием граждан.

«Сегодня проводим большой представительный круглый стол по проблемам эксплуатации объектов капитального строительства. Говорим не только о жилье, но и социальных объектах, и о частных объектах, и об объектах культурного наследия. Всё, что в стране построено и отремонтировано, безусловно, должно качественно и своевременно обслуживаться. Примеров, когда на возведенные объекты спустя считанные месяцы после ввода в эксплуатацию нельзя без слёз посмотреть, достаточно. Это касается и новых поликлиник, и детских садов, и подъездов многоквартирных домов и т.д. Проблема комплексная, но по каждому из четырёх блоков есть свои нюансы. Обозначили и постарались систематизировать их. Особенно важно, что у ряда участников от органов власти, национальных объединений, ассоциаций и общественных организаций было не просто “сочинение на тему”, а конкретные предложения», — обратился к участникам круглого стола Сергей Пахомов.

Депутат подчеркнул, что необходимо полностью отказаться от системы координат, в которой проектирование, строительство и эксплуатация зданий — отдельные процессы. Всё это этапы жизненного цикла объекта, которые связаны между собой. Эффективная и качественная эксплуатация МКД, благодаря которой максимально продлевается жизненный цикл, сильно осложняется низкой квалификацией управляющих организаций, отсутствием системы государственного учета жилищного фонда и системы мониторинга состояния внутридомовых инженерных сетей, отсутствием реального, а не бумажного контроля со стороны органов госжилнадзора.

«Все эти темы известны, по каждой из них мы вместе с экспертным сообществом работаем, практически вся проблематика погружена в предложения по совершенствованию законодательного регулирования, направленные на развитие коммунальной инфраструктуры и повышение качества услуг ЖКХ», — отметил Сергей Пахомов.

Одновременно с этим участники круглого стола затронули и вопрос стандартизации работ и услуг в части управления МКД. Росстандарт создал специальный комитет по разработке стандартов, в него вошло более 100 различных организаций. Во главе этой работы — стремление максимально цифровизировать все стандарты.

Сергей Пахомов также отметил, что обслуживание социальных объектов и частных сооружений (бизнес-центров и торговых центров) тоже в фокусе внимания экспертного сообщества. Что касается социальных объектов, то для школ, детских садов, объектов здравоохранения, культуры, спорта стоимость эксплуатации должна быть определена еще до начала строительства, чтобы новые здания не были для местной и региональной властей с первых дней только головной болью. Ростехнадзор и МЧС здесь, как Государственная жилищная инспекция в ситуации с МКД, выступают за возвращение контрольно-надзорных функций, которые были во многом урезаны в рамках регуляторной гильотины. Коллеги указывают, что даже в рамках вопиющих нарушений не всегда имеют доступ на объекты и не могут его получить. Итог — регулярные масштабные пожары, а про ситуацию с отоплением в прошедшую зиму мы неоднократно говорили. Контрольные мероприятия в разумных пределах и с четкими критериями возвращать необходимо.

Председатель Комитета «ОПОРЫ РОССИИ» по строительству Марк Геллер в своем выступлении рассказал о необоснованно забытой, самой длительной и самой дорогой стадии градостроительной деятельности и жизненного цикла объекта капитального строительства (ОКС) — эксплуатации, и отметил целый букет проблем, в том числе: отсутствие привязки к каждому ОКС его индивидуальной инструкции по эксплуатации, например, как неотъемлемой части проектной документации; отсутствие государственного учета технического состояния ОКС в динамике на протяжении всего жизненного цикла объекта и устаревшая, требующая трансформации система регулирования управления МКД.

Марк Геллер подчеркнул при этом, что отсутствует вообще какая-либо система требований к допуску лиц, осуществляющих эксплуатацию общественных зданий. В госсекторе дорогостоящими и сложнейшими объектами без какой-либо подготовки и даже инструкций управляют главные врачи, спортсмены, заведующие садами и учителя. Потом мы удивляемся, почему на новых, только что построенных объектах текут крыши, крошится плитка, рвутся инженерные сети. Все пытаются, конечно же, свалить на подрядчика по гарантии. В итоге все уходит в суды, где выясняется, что нарушены элементарные, а может и не элементарные требования по правильной эксплуатации ОКС.

Также Марк Геллер озвучил ряд проблем, касающихся частных строящихся объектов.

«Собственник, конечно, сделает все, чтобы объект не ломали, но есть, как правило, явные сложности соблюдением требований безопасности при эксплуатации. Наш классический собственник коммерческого общественного здания — лицо, очень далекое от компетенций по его эксплуатации. Как правило, он нанимает человека или команду, которая управляет объектом. Все заинтересованы в одном — в максимальном получении прибыли. Про необходимость поддерживать системы, влияющие на безопасность, все забывают, да и никаких требований иметь специальные познания в этой области законом не предусмотрены. В итоге жди беду», — подчеркнул Марк Геллер.

Все это, и многое другое приводит в конечном итоге к неэффективной эксплуатации, сверхнормативным потерям, необоснованным претензиям к строителям, построившим объекты, как итог сокращению жизненного цикла ОКС, а иногда — и к катастрофическим последствиям.

Эксперты отметили необходимость комплексного подхода к решению проблем в сфере управления объектами капитального строительства, что позволит повысить качество обслуживания и безопасность граждан. В завершение круглого стола участники выразили готовность продолжать диалог и разработать конкретные предложения для улучшения ситуации в данной области.

«Я очень надеюсь, что уже в эту сессию от Правительства России будет внесен в Государственную Думу долгожданный законопроект о государственном учете жилищного фонда, который уже больше пяти лет находится в разработке и тормозит огромное количество процессов, связанных с эффективной эксплуатацией жилищного фонда, его содержания и капитального ремонта. Минстрой РФ подтверждает, что закон на выходе. Это будет хорошим, давно назревшим в наш цифровой век шагом, открывающим дорогу и к другому качеству управления домом, и прозрачности ценообразования его содержания и преемственности всех изменений в его техническом состоянии. Ждем с нетерпением и надеемся на поддержку Государственной Думы», — сказал Марк Геллер по окончанию мероприятия.

На круглом столе также прозвучали конкретные предложения, которые могут стать основой для законодательных решений в этой сфере в будущем. В рамках Комитета по строительству и ЖКХ Государственной Думы в содействии с экспертами и профильным министерством начнется их проработка. Итогом должно стать реальное повышение качества услуг ЖКХ и безопасности инфраструктуры.